汉阳区南国明珠二期消防改造工程无合法施工图且无证施工问题

留言板：致市自然资源和城乡建设局：

现就汉阳区南国明珠二期消防改造工程的相关问题，提请贵局予以权威认定与调查处理。

一、项目基本情况

据悉，南国明珠二期消防改造工程项目造价约为150余万元，涉及建筑面积超过十万平方米。该项目在实施过程中，存在废弃原管网设计后，由建设方与施工方自行重新敷设管网的情况。据反映，该工程缺乏合法的专业施工图纸作为依据，且相关施工活动未报请上级主管部门审批。

二、核心争议与质疑

业主方曾通过12345政务热线投诉此事，后续收到未具落款的回复，称该项目属于“小散工程”，因此无需办理施工许可证。此答复与投诉方所了解的相关法规存在明显出入。

现恳请贵局就以下问题作出明确认定：

1、该消防改造项目是否确实可被界定为“小散工程”？

2、武汉市关于“小散工程”的法定范围与具体认定标准是什么？

三、法律依据与规范参考

据查询，对于“小散工程”的界定，通常有明确的投资额或建筑面积上限。例如，《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》中规定，小散工程是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，依法可以不申请办理施工许可证的工程。深圳市罗湖区的相关指引也显示，小散工程通常指工程投资额在100万元以下或建筑面积在500平方米以下的小型建设工程。清远市的规定中，小额施工则指单项合同估算价在100万元以上、400万元以下的施工。莆田市荔城区将小规模工程定义为施工单项合同估算价不足400万元人民币的建设工程。

对照南国明珠二期消防改造工程的规模（造价150多万元，建筑面积10多万平方米），其各项指标均已远超上述一般意义上的“小散工程”或类似小型工程的常见标准。因此，此前“该项目为小散工程不需要办理施工许可证”的答复，其依据显然不足，并与《中华人民共和国建筑法》等法律法规中关于必须申请领取施工许可证的工程范围规定存在潜在冲突。根据《建筑法》相关规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

四、正式诉求

综上所述，恳请贵局：

1、对该消防改造项目是否属于“小散工程”进行权威调查与认定。

2、核查该项目在施工过程中是否存在未按规定办理施工许可证等违法行为。

3、若存在违法行为，请依法依规对相关责任主体进行处理。

期待贵局的正式回复。（无需电话回复，文字回复即可。）

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官方回复：尊敬的市民：您好！您向市民热线·武汉城市留言板反映的诉求已收到，现将办理情况回复如下：经核实，南国明珠二期项目因建成时间早，消防设施设备出现陈旧老化等安全隐患问题，被列为市人民政府挂牌督办的2025年度重大火灾隐患项目清单，为抓好该项目整改落实工作，确保小区居民生命财产安全，防止火灾事故发生，南国明珠二期消防改造工程由汉阳区龙阳街道陶园社区居民委员会牵头，在区住更局和区消防救援大队的具体指导下统筹实施，现该项目处在收尾阶段。经咨询区行政审批局，因该项工程是使用房屋专项维修资金对小区原有的共用消防设施设备进行维修、更新，目的在于恢复或提升其消防安全功能，不属于法律意义上的“新建、扩建、改建”活动，不在《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》所规定的施工许可范围，不需要办理办理施工许可证。依据市、区关于加强小散工程及零星（临时）作业备案管理工作的文件规定：使用维修资金或物业服务人自行出资进行物业共用部分、共用设施设备维修、更新和改造属于小散工程作业范围，由属地街道负责办理作业备案登记及作业现场巡查监管。（市民不要求回访。）感谢您的信任与支持,希望您一如既往支持和监督我们的工作!