武汉首例：“认购碳中和林”生态环境替代性修复

武汉一家建设工程公司因使用一台勘察钻机，没有按照规定安装污染控制装置，而被武汉市生态环境局武昌区分局予以行政处罚。4月13日，双方达成生态环境损害赔偿协议：该公司认购价值5000元的碳中和林，以进行生态环境替代性修复。

据了解，这是武汉首个“认购碳中和林”生态环境替代性修复的生态环境损害赔偿案例。

2022年10月8日，武汉市生态环境局武昌区分局环境监察人员，在武昌湾B4地块工地钻探工程现场检查发现,一家建设工程公司正在使用的一台勘察钻机，没有按照规定安装污染控制装置。生态环境部门随后作出行政处罚决定。

经双方共同委托专家鉴定评估：这家公司应当承担违法作业导致碳烟颗粒物、烃类等大气污染物排放行为对生态环境的侵权赔偿义务。经测算，专家建议赔偿金额为5000元。

根据相关的生态损害制度及实施方案，该公司有2种赔偿方案可供选择：一是向武汉市级财政缴纳生态环境损害费用5000元；二是通过武汉市生态环境损害赔偿示范修复基地，认购价值不低于5000元碳汇林、碳中和林等补植复绿项目实施替代性修复。该公司选择了后者。

据了解，“武汉市生态环境损害赔偿修复示范基地”（第一批），设在江夏区灵山生态文化旅游区（将军山工矿废弃地复垦）。

根据苗林成本、劳务成本和管护成本，结合市场情况综合确定，这家公司认购了直径8厘米、单棵1250元的红叶石楠4棵。

近年来，针对生态环境损害案例，市生态环境局积极探索通过补植复绿等方式来开展替代性修复。

今年1月，武汉一家化工企业违规向大气排放污染物，通过“认购碳汇”的方式履行生态修复责任。本次通过“认购碳中和林”来完成生态环境损害赔偿替代性修复，这在武汉还是首例。

市生态环境局法规处负责人介绍，替代性修复，是指造成生态环境损害的违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人或代为履行义务人，在不具备条件进行原位直接修复，或者因客观原因无法实施修复的，在符合有关生态环境修复法规政策和规划的前提下，开展替代性修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复。

在武汉市范围内，对生态造成损害、需要承担生态损害赔偿责任的赔偿义务人，如果客观上不能在生态损害发生地进行原位修复，那么，赔偿义务人可以灵活选择认购碳汇林、补种复绿、矿山修复、护林护鸟及劳务代偿等5种替代修复方式。

据了解，灵山生态环境修复示范基地正在改良土壤，以便更好地承接生态环境的替代修复工作。

市生态环境局正在以这个示范基地为平台，统筹指导赔偿义务人前往开展生态修复，形成集预防、惩治、修复、教育、宣传为一体的生态环境立体防护网，推动生态保护修复工作提质增效，筑牢生态安全屏障，打造绿色生态宝地。

武昌区人民检察院全程参与此次生态环境损害赔偿案件办理工作，并提出生态环境部门在依法开展生态环境损害赔偿工作中，应充分考虑赔偿义务人履行清除污染和修复生态环境的经济性、合理性及可行性，探索采取通过认购碳汇林、碳中和林等生态修路径，丰富生态环境损害赔偿责任的履行方式，实现生态环境及其服务功能等量恢复，切实做好大气污染防治领域碳达峰碳中和工作，推动法律效果、社会效果的有机统一，为打好蓝天保卫战提供坚实保障。

碳中和专家、华中科技大学国家治理研究院副院长孙永平教授：这种认购碳汇林、碳中和林的形式倒是挺好，比单纯的罚款更有教育意义和社会意义。通过替代性修复让违规企业承担等量的生态环境责任，在更大空间范围内和更高的维度上，推动生态环境系统的修复和改善，与此同时也可以起到惩戒和教育作用。正如习近平总书记所言：“山水林田湖是一个生命共同体”，生态环境修复要统一规划，统一保护，统一修复，要算总体账和长远账。