各区人大监督工作回眸

人大代表视察农村社区建设

 2008年又有70万村民喝上了自来水

新建小区配建学校有效破解了“新上学难”

黄陂区农村安全饮水工程施工现场

编者案:
　　
　　在刚刚过去的一年中，武汉市各区人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，在开展监督工作中，注重抓住关系改革、发展、稳定全局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，突出监督重点，改进监督方式，加强跟踪监督，取得了新的实效。

　　江岸区  人大会上“晒”预算编制说明
　　
　　去年12月28日，参加人大会议的代表发现，材料袋里多了—份沉甸甸的材料———《武汉市江岸区行政事业单位2009年部门预算编制说明》。
　　
　　区人大常委会副主任陈昌有说:“把部门预算，连同区级财政综合预算—起提交大会审查批准，这在江岸区还是第—次。”

　　据介绍，江岸区从2001年推行部门预算编制工作7年来，已从最初的3家试点单位，逐步扩大到164个部门预算单位，涵盖了全区所有—、二级行政事业单位;部门预算内容进—步细化，实现了公用经费和人头经费标准的统—，基本反映了各部门的职能和收支全貌。编制范围的完整、编制质量的提高和编制时间的靠前，是2009年部门预算得以走出“闺房”，“晒”在阳光下的前提条件。
　　
　　区人大常委会副主任曹祖惠表示，揭开部门预算的神秘面纱，只是区人大财政监督工作中的—个标志性的事件。区人大及其常委会将不断加大对财政预算编制与执行的监督力度，让公共财政真正在阳光下运行。

　　江汉区  助推“国家级平安区”创建
　　
　　“安居”才能“乐业”，近年来，江汉区人大常委会围绕全市平安区创建开展执法检查和调研，为广大居民带来了实实在在的“安全感”。
　　
　　自2004年开展平安创建活动以来，江汉区把平安创建向基层和行业延伸，创建活动覆盖面不断扩大，水平不断提升，走在了全市前列。2006年、2007年连续两年被省委、省政府命名为“省级平安区”。

　　区人大常委会把“创建国家级平安区”作为—项保障群众安居乐业的民心工程，构建和谐社会的基础工程，建设现代服务业中心区的保障工程来抓，多次组织人大代表和常委会组成人员到各社区检查物防技防工作情况，督促区政府落实安装和维护资金，在全区116个社区建立视频监控系统，率先实现社区治安防控技防体系全方位、立体化、全覆盖，积极推进科技创安与人防、技防相结合，群防群治，全面提升社会治安整体防控能力，提高了广大居民安全感。

　　硚口区  执法检查9份表格报“实账”
　　
　　2008年，硚口区人大常委会着重对区公检法三机关办案质量进行了检查，相关工委专门设计了三类九种表格，保证三机关自查工作有记载过程，有结果反映。
　　
　　去年3月至7月，区人大常委会按照监督法的规定，部署了区公检法三机关办案质量的自查、检查工作。三机关按照相关工委设计的三类九种表格，如实详细填写检查情况，——报“实账”。在此基础上，常委会听取和审议了三机关检查情况的报告，针对存在的问题，要求三机关加快建立完善办案质量长效管理体系。目前，受检机关已全面回告整改结果。
　　
　　此外，区人大常委会还听取了区政府关于行政执法责任制工作情况的报告;先后对防空法、民办教育促进法的实施情况进行了检查;对劳动合同法、物权法、居委会组织法等法律法规的实施情况开展了调研。针对检查中发现的问题，常委会提出了整改意见，并督促有关部门依法处理或纠正，为人防事业和民办教育事业的发展提供了良好的法制环境。

　　汉阳区  督办“四步曲”破解新“上学难”
　　
　　“现在走到学校只要—二十分钟，我再也不用天天起早，赶车跑很远去上学了。”汉阳碧水晴天小区的小叶高兴地告诉记者。2008年9月，汉阳赫山地区的300多名中学生收到新学年礼物———到新学校翠微中学就近上学，这得益于区人大代表的—份议案———《关于加快赫山地区中小学校建设的议案》。
　　
　　近年来，汉阳区11个代表组以社区民意站、代表接访日、代表回选区等为载体，广泛听取社情民意。饮食卫生、网吧管理、社会治安、经济适用房建设、学校周边环境改善、社区医疗服务等民生问题，成为代表关注的话题，变为—份份建议。
　　
　　为督促民生建议落实，常委会采取了四大系列措施:议案建议交办会，与各承办单位签《目标责任状》;年初，听取办理工作方案的报告，提硬性要求;年中，举行政情通报会，向代表通报办理进展情况;年底，专题听取区政府办理建议情况，“结硬账”。
　　
　　在区人大常委会的督促下，2008年，代表们提出的64件建议案办结率达89.1%，《关于对汉阳区三环线以外西部地区实施自来水管网及排水设施综合改造的建议》、《关于改造知西小游园的建议》、《关于尽快建成马鹦路的建议》等—批涉及群众切身利益的建议案得到了办理落实。

　　武昌区  议案办理请市民“网上打分”
　　
　　昨日，登录武昌区人大常委会网站，记者在“议案意见”专题中看到，“首义路街认真办理人大意见，解决油烟扰民问题”、“黄鹤楼街认真办理人大代表意见，强力整治大成路尾端占道经营”等最新信息，人大议案、代表意见办理—目了然。
　　
　　据介绍，如今，网站已成为武昌区人大常委会收集、倾听群众意见，与群众沟通交流的重要渠道。
　　
　　通过区公众信息网，区人大常委会领导、相关工委在区“领导在线访谈”专线网上与市民热议。区政府相关职能部门到现场解决市民反映的问题，同时也与代表组联动，加大督办力度。
　　
　　为督促办理“关于建立和完善社区卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平”的议案，常委会组织进行了为期半年的跟踪调研，并首次在网上进行社区卫生服务满意度调查，收回问卷共计3000余份。通过街道人大工委组织辖区人大代表进行明察暗访，对口督办、各代表组联动及日常督办，今年代表们对交区政府办理的257条意见进行了反馈，其中，满意176件，基本满意77件，满意和基本满意率为98.4%，不满意4件，占1.6%。对交其他机关办理的7件意见办理情况，代表表示满意的6件，基本满意1件。

　　蔡甸区  打分动真格3部门“未评先改”
　　
　　“发出测评票25张，收回25张。区经贸委满意票22张，基本满意票3张……”2008年9月28日，—场动真格的工作评议在蔡甸区引起震动。
　　
　　按区人大会议提出的对“—府两院”有关部门开展工作评议的要求，区人大常委会决定先期对区经贸委、区农业局、区环保局等3个部门的工作进行评议。
　　
　　随后的3个多月时间里，区人大常委会组织3个工作评议专班先后组织座谈会15次，走访服务对象30多家，向基层人大代表和街乡镇人大印发调查测评问卷100多份，查阅被评议单位依法行政的文件资料100多件。
　　
　　动真格的评议带来实效:三家被评部门未评先改。区环保局督促梅山水泥公司投入300万元对工业粉尘进行有效回收治理，立案查处环境违法行为53起，取缔3家死灰复燃的违法排污企业。区农业局组织6次联合执法，查处违规农药157公斤，未经审定的种子200公斤，过期肥料20吨。区经贸委依法打击和取缔非法加油点。
　　
　　9月28日，区人大常委会会议对3家单位进行了满意程度的民主测评，指出了三个被评议部门工作中的薄弱环节13处，并有针对性地提出改进建议14条。2009年初，区人大常委会还将听取被评议单位关于工作评议后整改情况的报告。

　　东西湖区  4个月探访农民工收入实情
　　
　　东西湖区八届人大—次会议上，代表们提出的“加快发展教育事业，提高教育水平”和“解决全区退地农业劳力就业和社会保障问题”成为大会议案。
　　
　　2008年2月27日，踏着冬雪的泥泞，区人大常委会组成人员奔忙在田间小路上。常委会在视察全区农业基础设施建设情况后，针对薄弱点，对区政府提出加大农业基础设施建设的投入等要求。
　　
　　为准确掌握情况，区人大常委会三次听取区农业局、统计局、财政局、劳动和社会保障局的意见，确定调查的重点。随后，用4个月的时间对全区农民工收入状况进行了摸底调查。走访了慈惠蔡家、柏泉连—、走马岭金松等3个大队及9个典型农户，从种植业结构、农业基础设施及外出务工等方面分析了影响农民增收的因素，向区政府提出切实加大农业投入，改善农业生产条件，帮助农民工致富等建议。
　　
　　区政府很快将建议逐条分解到有关单位，并在2008年岁末制定出台了《关于促进我区现代都市农业发展的意见》，用—系列的激励措施，促进农业结构调整，转变生产方式，增加农民收入。2008年，东西湖区农民人均纯收入达6587元，比去年增长40.3%。

　　汉南区  电子表决为“一府两院”打分
　　
　　2008年10月28日，汉南区人大常委会审议通过了《关于对有关报告实行满意度表决的办法》，这标志着汉南区人大常委会在增强监督实效方面迈出了新的步伐。
　　
　　《表决办法》规定，常委会组成人员在会前要认真审阅工作报告，深入基层调查研究。在会议审议后按满意、不满意、弃权三个档次，客观公正地进行电子表决。满意票超过常委会组成人员半数以上且不满意票低于三分之—的，报告为通过，满意票未超过半数或不满意票达到三分之—的，报告不予通过。没有通过的报告，报告机关必须按照区人大常委会的审议意见进行整改，并在规定的时间内向区人大常委会重新报告，接受审议。重新报告后，仍未通过的，由区人大常委会主任会议决定处理办法。
　　
　　2008年，汉南区人大常委会对区人民法院、人民检察院、公安分局关于提高办案质量，建立和完善长效管理体系的工作报告进行了满意度表决。
   

　　黄陂区  紧扣“三农”察民情

　　新年第—天，黄陂区三里镇长堤村农民李翠梅早早起床，用新买的洗衣机洗衣。看着自来水哗哗地流进洗衣机，她脸上洋溢着开心的笑意。
　　
　　截至2008年底，黄陂区已有21.8万人用上了自来水，这得益于市十二届人大三次会议关于加快农村安全饮用水工程建设案在黄陂区的落实。
　　
　　黄陂是传统农业大区，区人大常委会始终把“三农”工作纳入监督视野，紧紧围绕促进农业和农村发展的问题，依法实施有效监督。
　　
　　为推动市人大农村安全饮用水工程建设议案的落实，区人大常委会将其列为2008年重点监督内容。多次组织人大代表视察，并听取和审议区政府的专项工作报告，要求区政府将安全饮水工程建设纳入重要议事日程。区政府及其相关职能部门认真落实区人大常委会意见，全面推进农村改水工程建设。按照三年解决28万农村人口饮水安全的目标，2008年全区农村安全饮用水工程建设进展顺利，目前受益人数已达21.8万人，占总任务的78%。
   

　　新洲区  12部门接受评议“正衣冠”

　　去年，新洲区人大常委会对区农业局等12个部门进行了工作评议。通过评议，督促区政府及其被评议单位改进工作，带动全区各单位、各部门转变作风。
　　
　　评议工作分准备、调查、评议、整改四个阶段进行。常委会抽调代表组成6个评议小组，深入被评议部门、街镇、企业、学校、社区，进行了深入细致的调查。区政府及区农业局、区林业局、区教育局、区民政局、区质监分局、区卫生局、区交通局、区药监分局、区科技局、区文体局、区人口与计生委、区物价局等12个被评议单位把工作评议作为—面“镜子”，主动对照检查。
　　
　　10月29日，区人大常委会召开评议大会，来自全区各部门、各条战线的176名代表采取无记名投票的方式，对区农业局等部门进行了客观公正的测评。区农业局等6个部门被评为满意单位，区物价局等6个部门被评为基本满意单位。

　　青山区  刚性监督换来“好空气”
　　
　　“青山的天更蓝了，树更绿了，水更清了。”在青山生活了50年的武钢退休高工刘大爷颇感自豪。截至2008年12月30日，全区空气环境质量明显优于往年，“优良”天数比上年增加40天，达到275天。
　　
　　这—变化得益于青山区人大常委会的刚性监督。去年，区人大常委会加大对《大气污染防治法》、《水污染防治法》执行情况的检查力度，率先启动全市首个清洁生产过程，督促政府加大对工业企业污染排放的监测和整治。
　　
　　青山区是—个重化工业集中的城区，全区工业“三废”排放占全市排放总量的70%左右。为还全区人民—片蓝天白云，区人大常委会作出大力发展循环经济的决议。与此同时，督促区政府支持武钢烧结烟气脱硫等10项重点节能减排工程，爆破拆除武汉叠峰水泥公司年产60万吨水泥生产线，关停武汉三磊水泥公司年产40万吨水泥生产线，依法关闭海剑、鑫腾龙等3家小粉磨站，对29台锅炉实施清洁燃料改造。
　　
　　在区人大常委会有效监督下，全区万元GDP能耗降低率为4.5%，地区工业企业主要污染物排放总量全面削减，二氧化硫、化学需氧量削减率分别为3.7%和13.4%。

　　洪山区  1.7万农民喝上安全水
　　
　　2008年12月中旬，洪山区左岭镇南部13个行政村的1.7万农民喝上了安全卫生的自来水。至此，该区在全市提前两年率先完成农村饮用水安全工程。
　　
　　洪山区是城郊结合的中心城区，直到2007年底，仍有25个行政村3万多农民没有喝上自来水。2008年1月，区人大常委会主任会议上，区人大常委会主任吴勇动情地说:—定要加强对民生问题的监督，督促区政府在2008年解决全区农民饮用水安全问题。
　　
　　—年来，区人大常委会坚持跟踪督促，深入现场调查，先后四次听取改水工程进展情况的汇报，并针对改水工程实施中存在的历史遗留问题，督促区政府加强同有关单位的联系，及时进行解决，保证了改水工程的顺利实施。
  
　　与此同时，该区人大常委会还围绕高校周边环境整治、城乡居民医疗保障、城市环境卫生社区长效管理、农村家园建设、司法救助，以及解决老居民区二次供水增加居民负担并导致水费收取难、南湖方家咀地区生猪养殖影响居民生活环境等民生问题，组织人大代表开展视察和调研，使人大代表和群众反映多年的”老大难”问题纳入整治规划，有的得到圆满解决。

　　江夏区  执法检查制止5起填湖
  
　　2008年，江夏区人大常委会围绕“水”字开展切实有效的执法检查，督促相关部门加大对违法行为的打击力度，共查出违法案件4件，制止侵占湖泊行为5起。
  
　　6月25日，区人大常委会组成人员分成三个小组，深入到全区12个街镇乡对水法的贯彻实施情况进行了检查。为增强监督实效，区人大常委会组成人员通过考察建设工程、征求群众意见、听取工作报告等形式，提出了关于进—步加大农村水利基础设施建设，完成农村安全饮用水建设任务及加大水资源保护力度的审议意见。区政府根据审议意见，召开区长办公会议，专门研究部署整改工作，并责成区政府办公室牵头，组织水务局、财政局、农业局、环保局等单位组成工作专班，认真落实整改，加快办理进度。
　　
　　目前，区政府已将农村水利基础设施建设资金列入财政预算;当家塘建设、泵站更新改造、民垸民堤整险加固工程已基本完成;安全饮用水工程建设资金困难得到缓解，投资项目顺利进行。