司考宪法讲义：政治权利和自由

1.选举权和被选举权

　　选举权与被选举权是指选民依法选举或被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。在我国，凡是年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。

　　注意宪法第34条、《关于县级人民代表大会代表直接选举的若干规定》、《关于正在服刑的罪犯和被羁押的人的选举权问题的联合通知》，把握以下三点：（1）享有选举权利的条件；（2）能行使选举权利的条件；（3）准予行使选举权利的被羁押人行使选举权利的方式（包括两方面：一是在何处参加选举；二是如何实际投票）

　　《关于县级人民代表大会直接选举的若干规定》

　　三、精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不行使选举权利。

　　四、因反革命或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

　　五、下列人员准予行使选举权利；

　　（一） 被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

　　（二） 被羁押，正在受侦查、起诉、审判、人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；

　　（三） 正在取保候审或者被监视居住的；

　　（四） 正在被劳动教养的；

　　（五） 正在受拘留处置的

　　以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。

　　《关于正在服刑的罪犯和被羁押的人的选举权问题的联合通知》

　　六、对准予行使选举权利的被羁押的人和正在服刑的罪犯，经选举委员会和执行羁押、监禁的机关共同决定，可以在原户口所在地参加选举，也可以在劳改场所参加选举；可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。

　　2.言论自由

　　（1）言论自由是指公民有权通过各种语言形式，针对政治和社会中的各种问题表达其思想和见解的自由。言论自由不限于口头形式，还包括书面形式、广播电视等。

　　（2）言论自由的限制：不得侮辱、诽谤、诬告陷害他人，不得泄露国家机密、商业秘密、他人隐私。

　　3.出版自由

　　（1）是公民以出版物形式表达其思想和见解的自由。出版自由也要按法律的规定享有和行使，除了遵守对言论自由的法律规定外，不得利用出版物来传播剥削阶级的腐朽思想。

　　（2）我国现在施行的是预防制和追惩制相结合的管理办法，预防制是事前干预的办法；追惩制是事后发现违法予以追究的办法。

　　（3） 1997年国务院通过的《出版管理条例》规定：反对宪法基本原则的、危害国家主权和统一的、危害国家安全的、破坏民族团结的、泄漏国家机密的、有黄色或暴力及不道德内容的、侮辱诽谤的和其他有害出版物不属于出版自由保护的范围。

　　4.结社自由

　　（1）结社自由是有着共同意愿或利益的公民，为了一定宗旨而依法定程序组成的具有持续性的社会团体的自由。

　　（2）1998年10月国务院通过的《社会团体登记管理条例》就是行使结社自由应遵循的主要法律。其主要内容如下：

　　第一，社会团体的成立实行核准登记制度。我国社会团体的登记管理机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级人民政府民政部门。

　　第二，社会团体必须遵守国家宪法、法律、法规和国家的有关政策，不得违反宪法规定的基本原则、不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何组织和个人不得干涉。

　　第三，登记管理机关、业务主管机关对社会团体的活动进行监督管理。

　　5.集会、游行、示威自由

　　1989年10月31日第七届全国人大常委会通过并公布了《集会游行示威法》，该法对立法的目的；集会游行示威的概念和标准；主管机关和具体管理程序和措施，如申请和获得许可的程序，对集会游行示威的场所、时间、行为的规范；以及违法行为应承担的法律责任等等作了明确的规定。该法是实现宪法赋予公民集会游行示威自由权利的重要依据和法律保障，同时也是对滥用此项自由权利行为的必要限制。注意《集会游行示威法》的下列条文：

　　第6条 集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。

　　第7条 举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。

　　下列活动不需申请：

　　（一）国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；

　　（二）国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。

　　第9条 主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书面通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。

　　确因突然发生的事件临时要求举行集会、游行、示威的，必须立即报告主管机关；主管机关接到报告后，应当审查决定许可或者不许可。

　　第12条 申请举行的集会、游行、示威，有下列情形之一的，不予许可：

　　（一）反对宪法所确定的基本原则的；

　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

　　（三）煽动民族分裂的；

　　（四）有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。

　　第13条 集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以自接到决定通知之日起三日内，向同级人民政府申请复议，人民政府应当自接到申请复议书之日起三日内作出决定。

　　第15条 公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。

　　第23条 在下列场所周边距离十米内至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：

　　（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；

　　（二）国宾下榻处；

　　（三）重要军事设施；

　　（四）航空港、火车站和港口。

　　上款所列场所的具体周边距离，由省、自治区、直辖市的人民政府规定。