潘安做客光谷大讲堂解读武汉新城：依托山水网络图景、打造完整城市形态、张弛有序组织实施

3月30日，东湖高新区举行党工委理论学习中心组（扩大）集体学习暨“光谷大讲堂”。住建部科技委员会秘书长、广州规划协会会长潘安博士以《建构空间秩序，提升建设效率》为题作报告。东湖高新区党工委副书记、管委会主任张勇强主持。

潘安曾任广州市城市规划局局长和广州市政府副秘书长，发表过《规模、边界与秩序——“三规合一”的探索与实践》、《商都往事：广州城市历史研究手记》等多部著作。

现场，他讲述了空间秩序的基本概念，通过北美五大湖城市群、兰斯塔德都市圈和广（州）佛（山）都市圈等案例，介绍了城市群和都市圈的形成与发展过程，并解读了对湖北省域空间秩序及三大都市圈的理解。同时，以广州珠江新城规划建设为镜，指出了新城建设的可借鉴之处。

“现代社会，人口向大都会区聚集的现象明显。世界上50%的人口，居住在不足2%的土地上。到2015年，全球已有8个城市人口超过2000万。”他介绍，从1978年到2016年，我国城市人口由1.7亿人增加到7.9亿，城市从193个增加到657个。预计到2050年，我国城市人口将达9.1亿。

目前，中国已经形成长三角、粤港澳、京津冀、成渝、长江中游五大城市群。“国家和地区介入全球竞争的基本单元，已由独立的城市转为城市群。世界范围内，能够拥有数个城市群的国家不多，有条件将数个城市群有机结合起来的更是凤毛麟角，我们必须牢牢抓住这个有利因素，努力促进五大城市群的有机组合，提升国家综合实力。”潘安表示。

长江中游城市群位于五大城市群的地理几何中心，潜力大，具有可塑性。“充分发挥地理几何中心的优势，推动长江中游城市群崛起，是我们的历史责任。湖北的发展，不止关乎其自身，对于建构国家空间体系也是非常重要。

湖北以水为伴，三大都市圈的主要中心城市——武汉、襄阳、宜昌均依江而建，具有明显的地方特色。其中，武鄂黄黄都市圈体量大，人口和经济总量占到湖北省4成左右，是三大都市圈的龙头。

从资源环境角度看，武鄂黄黄都市圈北依大别山，四座历史文化环湖拥江依次展开，具有构建完整都市圈形态的基本条件，也具有建构“蓝绿结构”和“城市结构”两个维度包容，和谐、共生的基础。

“武汉新城地处武鄂黄黄都市圈的几何中心，一条扁担挑两头：一头是黄冈、黄石、鄂州，另一头是汉口、武昌、汉阳。其位置就像武汉在长江流域一样处于枢纽地位，足见其重要性。”

按照省市部署，武汉新城将推进世界创新策源地攻坚、高效畅达交通提效、创新人才吸引力提升、蓝绿成网生态提质、韧性安全设施保障五大计划，实施现代服务提升、交通互联互通、生态环境治理、产业创新示范、公共服务提质、基础设施完善等六大工程。

“一个新城的建设，愿景在于整体性，实施需要分解落实。”潘安介绍了广州珠江新城的规划建设案例：1992年，广州决定建设新城市中心——珠江新城。珠江新城占地6平方公里，西邻老城，北依天河体育中心和广州东站，东面与大学园区、老工业区遥相呼应，南部与小蛮腰，会展中心等等隔江相望，其影响范围可达到几十平方公里。十年谋划，十年建设，十年使用，珠江新城历经30年风风雨雨，最终建构了理想的城市空间，成为全国有名的新城市中心。其中，“小蛮腰”历经艰难抉择和数年磨砺终成认同率高达92.57%的广州地标，博物馆、大剧院、图书馆、少年宫等大型公共建筑不仅弥补了广州城市功能上的空白，还在形态塑造，环境营建，人流品质方面为珠江新城增彩。

“新城建设不能把焦点只聚在一个点上，但也不能面面俱到。要依照轻重缓急，点线面体综合发展的原则要把不同项目组合在一起，尽快形成初步效果，建构新城基本空间格局。”潘安建议，武汉新城要合理规划功能布局，瞄准完整城市，依托山水格局，完善底线管控，整合花湖机场等优势资源，加快推动武汉新城和武鄂黄黄都市圈的建设，支撑湖北承担在国家空间发展战略上的重要责任。”

潘安还介绍了广州佛山同城化经验。两市日均交通出行163万人次，已接近广州内部主要客流廊道规模，初步形成“广州服务+佛山制造”产业协作格局。近年来，两市以规划、高快速交通设施建设先行，推动“融合共建”体制机制创新。目前，已建立了从省到市的多级行政协调机制，共创发展增量，打造“湾区极点”，对于武鄂黄黄同样具有借鉴意义。

张勇强指出，本次集体学习聚焦武汉新城规划建设，阐明原理、提供借鉴、统一思想、击鼓催征，高新区上下要按照国家省市战略部署，以时不我待的使命感、舍我其谁的责任感，抢抓机遇，加快项目建设，全力打造武汉新城核心区，促进武汉都市圈高质量发展和区域协同发展成势见效。

东湖高新区党工委、管委会在家领导，各职能部门、园区、街道、国有企业、派驻单位、事业单位副处级以上及其他干部300余人参加。